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抗擊疫情 海淀律師責無旁貸|系列報道:疫情防控期間關于勞動相關問題的政策規定
2020-02-17 來源:


為妥善處理好疫情防控期間勞動關系問題,人力資源和社會保障部、財政部、國家衛生健康委于2020年1月23日發布“人社部函【2020】11號”文件;人力資源和社會保障部辦公廳于2020年1月24日發布“人社廳明電【2020】5號”文件;北京市人力資源和社會保障局于2020年1月23日發布“京人社勞字【2020】11號”文件。這三個文件系目前為止人力資源和社會保障部及北京市人力資源和社會保障局專就疫情防控期間勞動關系問題如何處理的政策文件,經筆者歸納總結,并結合用人單位關注的熱點問題,梳理如下:


一、關于工資待遇問題

1.“人社廳明電【2020】5號”文件規定:

對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬。

筆者:該規定中的工作報酬指的是全額發放還是按照病假工資發放沒有明確。

       

2.“京人社勞字【2020】11號”文件規定:

對于新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接觸者,經隔離、醫學觀察排除是病人或者病原攜帶者后,隔離、醫學觀察期間的工資待遇由所屬企業按正常工作期間工資支付。

筆者:根據該規定,對于疑似病人、密切接觸者,排除是病人或病院攜帶者后,隔離、醫學觀察期間的工資待遇應全額發放。


3.“京人社勞字【2020】11號”文件規定:

根據國家和本市相關法律法規規定,企業職工因患病停止工作治療休息的,應當享有醫療期。職工醫療期中,企業應當根據勞動合同或集體合同的約定,支付病假工資,病假工資不得低于北京市最低工資標準的80%。

筆者:根據該規定,對于確診病人應按照職工患病期間待遇執行。


二、關于停工停產、職工未復工及相關待遇問題

1.“人社廳明電【2020】5號”文件規定:

企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

筆者:根據該規定,1)企業如采取調薪等手段,仍需與員工協商一致;2)企業因疫情導致生產經營困難的,停工停產的第一個月仍需按照正常工資標準發放;從第二個月開始,如職工提供正常勞動的,發放的工資不得低于當地最低標準,如未提供正常勞動,則支付最低生活費。


2.“京人社勞字【2020】11號”文件規定:

對于因疫情未及時返京復工的職工,企業可以優先考慮安排職工年休假。其中,職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工未復工時間較長的,企業經與職工協商一致,可以安排職工待崗。待崗期間,企業應當按照不低于本市最低工資標準的70%支付基本生活費。執行工作任務的出差職工,因疫情未能及時返京期間的工資待遇由所屬企業按正常工作期間工資支付。

筆者:根據該規定,因疫情未及時返京復工的職工,企業可以:1)優先考慮按照職工年休假,正常發放工資;2)未復工時間較長的,企業與職工協商一致,可以安排職工待崗,發放最低生活費。同時,出差職工因疫情未能及時返京的,待遇應按正常工作期間工資標準支付。


三、關于工時問題

“京人社勞字【2020】11號”文件規定:

 受疫情影響的企業,可以向人力資源社會保障部門申請執行綜合計算工時制度,按照生產經營需要,實行輪崗調休。

筆者:根據該規定并結合相關法律法規,受疫情影響的企業,可以向人社部門申請,實行集中生產、集中放假的綜合工時制,減少企業損失。

       

四、關于勞動合同的解除、終止問題

“人社廳明電【2020】5號”文件規定:

對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

筆者:根據該規定,對于肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在治療、觀察以及因政府實施隔離等緊急措施導致不能正常提供勞動的,企業不得根據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同;如勞動合同在此期間到期的,應分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。


五、對醫護及相關工作人員的保障問題

 “人社部函【2020】11號”文件規定:

 在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。

 已參加工傷保險的上述工作人員發生的相關費用,由工傷保險基金和單位按工傷保險有關規定支付;未參加工傷保險的,由用人單位按照法定標準支付,財政補助單位因此發生的費用,由同級財政予以補助。

 筆者:根據該規定,針對醫護人員及相關工作人員因履行工作職責,感染肺炎或感染肺炎后致死的,享受工傷保險待遇。但對相關工作人員未明確范圍。

       

六、其他

1.關于延長3天春節假期的問題:

北京市人民政府辦公廳于2020年1月28日發布《關于延長2020年春節假期的通知》,根據該通知規定:“因疫情防控不能休假的職工,應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休,未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。”

由此,筆者認為,該3天假期不屬于法定節假日,因為法定節假日沒有補休制度,只能支付加班工資。而對于不能休假的待遇問題,尚需相關部門進一步明確。

       

2.關于隔離14天的政策規定問題:

北京市人民政府辦公廳于2020年1月27日發布的《關于落實“四方責任”進一步加強重點人群、場所和單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,根據該通知規定:

(一)對湖北地區相關到京人員的服務管理

本市居民正在湖北地區出差、探親訪友等的,應當嚴格遵守湖北地區當地政府就疫情防控采取的措施,不得違反規定擅自離開湖北地區。

到京前14日內,離開湖北地區或者有過湖北地區人員接觸史的到京人員,在到京之日應當主動向居住地或者住宿地的社區(村)報告健康狀況,于到京之日起接受14日的監督性醫學觀察,每日早晚監測體溫,不得外出,負責監督性醫學觀察的社區(村)應當為其提供基本生活保障;出現發熱、乏力、干咳等癥狀時立即報告,負責監督性醫學觀察的社區(村)應當協助其到就近的醫療衛生機構發熱門診就診。

北京市疾病預防控制中心對全國各地疫情狀況開展評估。對來自于經評估確定為重點地區的人員,按照湖北地區相關到京人員提供服務管理。


 (二)對國內其他地區到京人員的服務管理

國內其他地區到京人員應當服從航空、鐵路、長途客運等運輸經營者和道路進京檢查站的服務管理,自覺接受并配合體溫檢測。對體溫異常的人員,本市立即安排其到就近的醫療衛生機構發熱門診就診。體溫正常的人員,到京14日內,應當每日早晚自行進行體溫和健康監測,外出時應當佩戴口罩,加強個人防護;出現發熱、乏力、干咳等癥狀時,應當立即到就近的醫療衛生機構發熱門診就診。

來自國內其他地區職工的所在單位,應當督促其落實相關防控措施,為其配備必要的防護用品。對處于14日醫學觀察期的職工,執行彈性工作時間;實行錯峰上下班;有條件的,應當安排職工居家工作,或者提供盡可能減少人員接觸的工作環境。

根據上述規定,筆者認為,該14日并非休息休假日,用人單位可以采取靈活多樣的辦公方式,職工應服從用人單位的工作安排。


以上為筆者就相關政策文件中規定的主要問題進行的梳理,且主要針對北京市轄區范圍內的用人單位。因疫情防控情況不斷發展變化,各地、各部門陸續發布新政策,對于用人單位及職工普遍關心的其他問題及細節問題,有待于相關部門的進一步明確。

乾坤律師事務所高級合伙人 劉娟律師


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